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“四個優(yōu)先”是指優(yōu)先考慮“三農”干部配備、優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農”資金投入、優(yōu)先安排農村公共服務。這是落實總方針的核心和具體抓手。

在“三農”干部配備上優(yōu)先考慮，就是要把優(yōu)秀干部充實到“三農”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政班子。

在“三農”發(fā)展要素配置上優(yōu)先滿足，就是要破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動資源要素向農村流動。

在“三農”資金投入上優(yōu)先保障，就是要堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，有效支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。

在農村公共服務上優(yōu)先安排，就是要推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

深入推進農村土地制度改革

土地是傳統(tǒng)農業(yè)和新型農村產業(yè)的重要生產要素，是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的根本所在。農村土地制度的完善程度直接決定了農村各種土地資源的配置效率。

對此，一是要繼續(xù)提升農村承包地的穩(wěn)定性。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。完善落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規(guī)和政策體系。二是繼續(xù)在農地確權登記頒證基礎上，培育新型農業(yè)經營主體，健全土地流轉規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營。三是繼續(xù)深化農村集體建設用地制度改革、完善農村承包地“三權分置”制度，為農村產業(yè)融合發(fā)展提供充分的土地資源保障，為城市的人才、資金、技術等要素助推鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供保障。

深入推進農村集體產權制度改革

農村集體產權制度是事關“三農”事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的問題。農村集體產權制度改革的本質是在農村集體經濟組織成員與相關資源及利益之間建立科學對接機制，從而激活一切勞動、知識、土地等資源要素的活力，為鄉(xiāng)村振興提供源源不竭的微觀動力。

我們應充分總結當前各地農村集體產權制度改革的已有經驗，鼓勵各地因地制宜做好集體經濟組織成員資格認定、清產核資摸清家底、股份權能量化、集體資產監(jiān)督管理平臺建設等一系列工作，形成既體現(xiàn)集體經濟優(yōu)越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制。

更好實施質量興農戰(zhàn)略

經過多年的發(fā)展，我國農業(yè)正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、轉換增長動力的攻關期，必須更好落實高質量發(fā)展要求，堅持質量興農，提升農業(yè)發(fā)展質量。